OPT命運未卜：特朗普提名移民局長挑戰留學生工作權利！

發布日期：2025-05-26

2025年5月21日，在美國參議院司法委員會的一場提名聽證會上，多位由總統特朗普提名的聯邦機構負責人候選人接受了議員的質詢，其中包括被提名為美國公民及移民服務局（USCIS）局長的約瑟夫?埃德洛（Joseph Edlow）。在與參議員邁克?李（Mike Lee）的交流中，埃德洛表達了對國際學生可選實踐培訓（OPT）項目的強烈保留意見，并表示有意推動其廢止。

 

在回應有關OPT項目未來的問題時，埃德洛指出：“過去四年OPT的運作方式，以及華盛頓特區巡回法院的部分判決，已經暴露出一些法律執行上的嚴重問題。我希望通過制定行政法規或相關附屬政策，逐步取消F-1學生在完成學業以外階段所獲得的OPT工作許可。”（視頻來源：聽證會原視頻約1:44:30處）https://www.judiciary.senate.gov/committee-activity/hearings/05/21/2025/nominations. 

 

據移民領域分析人士指出，若真要終止OPT項目，必須經歷復雜的行政程序，至少需要一年甚至更長時間。福布斯在相關報道中也強調了這一點，并指出此舉可能對美國吸引國際人才造成深遠影響。

 

移民政策分歧浮現：提名人與特朗普觀點不一致

 

值得注意的是，盡管特朗普本人曾在多個場合表示支持讓國際學生畢業后獲得綠卡，埃德洛的立場卻與其明顯相悖。他在聽證會上的發言，迅速引起高等教育界、科技行業及移民倡導組織的廣泛擔憂。

 

根據國際教育協會發布的數據，僅在2023/24學年，美國已有超過24萬名國際學生參與OPT及STEM OPT（理工科延長項目），其中包括逾16萬人參與常規OPT，近8萬人則進入STEM OPT階段。如果OPT制度被取消，這些數字將銳減，同時也將嚴重影響國際學生申請H-1B工作簽證的渠道。

 

教育界與企業界擔憂：削弱美國人才吸引力

 

OPT項目允許國際學生在學期間或畢業后在相關專業領域進行最多12個月的實踐工作，而STEM OPT則為理工科畢業生提供額外24個月的實習機會。這不僅幫助學生增強專業能力，也為雇主爭取更長時間辦理簽證提供緩沖期。

 

多位大學領導人和業界人士強調，取消OPT將極大削弱美國在國際教育和高技能移民競爭中的吸引力。美國移民聯盟執行主任米麗亞姆?費爾德布盧姆指出：“OPT不僅提升了學生的學習體驗，也支持了雇主與社區，鞏固了美國的創新優勢。”NAFSA副執行主任吉爾?默里也表示，像OPT這樣的實踐性學習，是現代高等教育不可或缺的一部分。

 

法律程序仍存不確定性

 

埃德洛提到的“次級監管方式”可能包括發布政策備忘錄、限制資源投入，或通過延遲審批來削弱OPT項目的實效。移民律師丹?伯杰（Dan Berger）表示：“一旦OPT的審批延誤，畢業生將可能失去工作或無法及時進入職場。”

 

雖然此前華盛頓特區巡回法院已判定國土安全部有權設立OPT和STEM OPT項目，并認為此類就業安排與非移民學生簽證密切相關，但該裁定并未構成法律上的強制要求。因此，若行政機構決定調整或廢止該項目，仍具一定操作空間。

 

經濟研究支持OPT存在的積極作用

 

多項經濟學研究表明，OPT對美國本土勞動力市場并未造成沖擊，反而促進了技術創新與就業增長。例如，喬治梅森大學教授邁克爾?克萊門斯的研究指出，國際畢業生的留美工作顯著推動了專利產出與初創企業發展。他強調：“吸引外國學生畢業后留美，符合國家長遠利益。”

 

此外，根據國家政策基金會的分析，OPT參與度較高的地區，其STEM行業失業率更低。布魯姆、范?里寧和威廉姆斯等經濟學家的研究也指出，拓展高等教育項目與放寬技術移民限制，是有效的國家創新戰略。

 

誰的聲音將主導未來政策？

盡管埃德洛在聽證會上表現出對OPT的消極態度，特朗普本人卻在多個場合強調要為畢業生提供留美通道。2024年6月，他在一場播客節目中明確表示：“任何從大學畢業的人，都應該在拿到畢業證的同時獲得綠卡。”他還承諾，如果再次執政，將在“第一天”處理此事。

 

這不禁讓人質疑：如果特朗普重新入主白宮，未來關于國際學生和移民政策的方向，究竟是由他本人決定，還是由他所任命的官員主導？